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徐光副省长在全省百城建设提质工程工作推进会上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2017/11/6 点击次数:223

徐光副省长在全省百城建设提质

工程工作推进会上的讲话

 

同志们:

今天,我们召开全省百城建设提质工程工作推进会,主要目的是进一步贯彻落实省委、省政府关于百城建设提质工程的安排部署,切实增强机遇意识和紧迫感,交流经验,拓宽思路,明确方向,确保各项工作扎实有序推进。按照陈润儿省长提出的通过文明城市创建这一抓手,推动城市建设、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明的要求,将两项工作有机结合起来,各级文明办主任也参加此次会议,这将对百城建设提质起到更加有力的推动作用。

三天来,大家先后观摩了汝州市、禹州市、永城市、夏邑县和商丘市的百城建设提质工程开展情况,刚才又听了典型发言,从观摩情况看,这5个地方各具特色,亮点纷呈。汝州市以建设人民满意城市为目标,围绕解决老城区规划滞后、公共空间不足、功能不完善等“城市病”,有效破解建设资金难题,大力实施“三供三改三化三网”工程,着力提升城市承载能力,综合效果比较明显。禹州市以颍河林水生态长廊建设为着力点,大力推进河城共建,建设生态宜居环境,构建绿色生态空间格局,推动了城市内涵式发展。永城市积极推进“城市双修”,将日月湖这一原来的煤矿采陷区,通过科学规划、改造治理,打造成高端生态休闲旅游区和现代服务业集聚区,提升了城市品味。夏邑县坚持产城融合发展,积极推进老城改造提升,在栗润街改造中,注重融入历史文化元素,城市面貌改善了,群众产权升值了,商户生意兴隆了,取得了很好的社会效益和经济效益,为贫困县推进城市提质进行了有益的探索。商丘市坚持“以文化城,以水润城,以绿荫城”的要求,积极开展运河、古宋河、古城湖生态治理,推进古城修复,实施公园绿地改造,实现了经济发展与城市建设、环境质量同步改善。通过观摩,大家普遍反映非常震撼、很受教育、深受启发、收获很大,有几个没想到:没想到各级党委、政府的凝聚力、号召力和执行力这么强;没想到各市县行动这么快、办法这么多,仅仅7个月变化这么大;没想到各市县党员干部的精神面貌和工作状态这么好;没想到百城建设提质工程这么受到群众的衷心拥护和方方面面的支持配合。有些省辖市领导还表示,没想到县级城市百城建设提质工程规划标准这么高,建设投入力度这么大,城市管理精细化程度这么好,对省辖市形成了压力。这充分说明,省委、省政府开展百城建设提质工程的决策部署非常及时、非常正确,既符合中央要求,又契合河南城镇化发展的实际,同时又有时代特点。按照这条路子走下去,河南的县级城市必将会“强筋壮骨”、焕然一新,人民群众的获得感和满意度大幅提升。一会儿,陈润儿省长还要作重要讲话,大家要认真领会,贯彻落实。按照会议安排,下面,我先讲三点意见。

一、充分肯定成绩,全省百城建设提质工程迈出坚实步伐

开展百城建设提质工程是我省落实习近平总书记提出的打好“四张牌”重要指示精神、走出一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子、构建多极支撑现代城镇体系的重大决策部署,是落实新发展理念、促进城市内涵式发展、增强城市发展后劲的现实需要,与习近平总书记调研指导河南工作时强调的“中小城市是我们现在要着力发展城镇化的主要载体”的指示精神完全一致。百城建设提质工程实施以来,得到了全省上下的一致拥护和支持,普遍认为这是省委省政府适应新形势、新任务、新要求,审时度势做出的重大战略部署。全省各级各部门高度重视,加强领导,健全机制,精心组织,百城建设提质工程整体推进有序,态势良好,进展顺利。 

(一)整体安排部署全面深入。一是高位推动实施。全省动员会后,谢伏瞻书记、陈润儿省长、翁杰明常务副省长、赵素萍部长等领导深入多地调研指导,专题研究有关工作,为全省百城建设提质工程工作健康有序推进指明了方向。二是强化组织保障。省委、省政府成立百城建设提质工程领导小组,协调推进各项工作。各省辖市及首批实施县市均成立由党政主要负责同志任组长的百城建设提质工程领导小组。汝州市从全市选拔抽调40多名业务骨干组建百城办,划拨500万元专项办公经费,为工作开展提供有力保障。三是建立完善工作推进机制。省百城建设领导小组和办公室印发了任务分工和工作推进机制、2017年实施方案和项目审查办法、项目谋划指导意见、督导办法等文件。大多数市县制定了工作机制、融资办法、年度实施方案,不少市县还建立了观摩、点评、督导和考核机制。商丘、许昌、驻马店等省辖市组织全市实施百城建设提质工程。长垣县制定了百城建设提质工程评比细则,建立工作台账,对建设项目的周进度、月调度、季评比情况,对照任务目标进行逐项打分,严格考核。永城市建立了百城建设提质工程调度、督导、通报制度,成立督导组,专人分片包干,对工作推进情况实施常态化督导。长葛市建立了县级领导分包重点项目制度,并抽调全市200余名干部,蹲点开展工作,及时解决工作中的问题。四是全面统筹推进。各市县以市政基础设施八项工程、提升县级城市管理水平三年行动计划、特色小镇建设、“城市双修”、旧城改造等为重点,结合开展文明城市、卫生城市、园林城市等创建活动,统筹推进百城建设提质工程,使百城建设提质工程工作更加充实全面。

(二)规划引领作用进一步强化。一是加强工作引导。省政府召开了全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会,专门就城市规划工作进行安排部署,统一了思想,提高了认识,明确了任务,要求各市县把规划搞好,扣好城市建设“第一粒扣子”,发挥规划在百城建设提质工程中的引导、调控和约束作用,布好棋局落好棋子。二是加快规划编制。截至7月底,45个市县中,城乡总体规划已完成审批和上报待批的有35个市县,编完待审的有10个市县;专项规划已完成编制或正在进行编制的达778项,其中149项通过审批,114项待批,131项待审,384项正在编制。驻马店、周口、长垣、汝州、林州、辉县、光山、淮滨、邓州等市县各项规划编制工作推进较快,卫辉、灵宝、临颍、新安、滑县、西平等县市规划编制较为滞后。首批45个市县均启动了总体城市设计编制工作。三是严格规划审查。为进一步加强对我省城乡规划建设管理工作的组织领导,规范城乡规划的编制实施,省政府成立了省城乡规划委员会和省城乡规划专家委员会,省百城建设提质工程领导小组印发了《河南省百城建设提质工程规划审查工作规则》。近期省城乡规划专家委员会将对纳入百城建设提质工程的市县城乡总体规划、总体城市设计、重要专项规划进行技术审查,进一步增强规划工作的科学性和规范性。 

(三)项目谋划和建设步伐加快。一是加强项目谋划。各市县坚持与环境改善、设施配套、功能提升、棚户区改造、产业发展、城市管理有机结合的原则,结合当地实际,科学谋划了一大批市政基础设施、公共服务设施、生态设施建设项目,加快推进老城区和棚户区改造。截至7月底,45个市县共纳入省百城建设提质工程项目库的项目达8203个,总投资达19369亿元。其中,周口、驻马店、禹州、长葛、鹿邑、汝州、兰考、固始、淮滨、巩义等市县谋划项目数量较多。在项目谋划中,很多市县能够准确把握百城提质内涵,着重完善老城功能,注重特色塑造,提升城市品质和宜居度,取得了明显成效。汝州市统筹新老城区发展,在老城区实行“退二进三”,把老工厂迁移至产业集聚区,解决了老城区交通拥堵、环境污染等问题。汝州、禹州等地还把老城区的高中、技校等搬迁到新城区,把老校区作为补充完善中小学、幼儿园以及绿地、停车场的空间。商丘市以古城墙、陈家大院、古城湖、城郭保护修复为抓手,将历史风貌保护与现代生活需求充分融合统一,通过叠山、理水的手法,加强历史文化遗迹的展示利用,延续了历史文脉。夏邑县对栗润街采用徽派建筑风格进行了提升改造,并开展了古城湖保护恢复工程。孟州、林州、孟津等很多市县对城市水系进行了治理和提升改造。驻马店、汝州、新安等市县积极加快公厕建设步伐,取得了明显效果。二是开辟项目审批绿色通道。45个市县坚持以“放管服”改革为抓手,积极推进政府职能转变,简化项目审批核准备案手续,提高行政审批效率。清丰县开展了百城建设提质工程项目手续集中办理工作,加快项目落地实施。固始县建立百城建设提质工程重点项目联审联批“马上办”绿色通道机制,强力推进并联审批,限时办结项目手续。巩义市采取优化人员配置、审批流程再造、转变工作作风等措施,进一步压缩审批时间,将土地组卷报出时间由原来3个月压缩至1个半月。三是加快项目建设。201745个市县开工项目3037个,完成投资1231亿元。其中,城市基础设施类项目1844个,完成投资456亿元;城镇公共服务设施类项目438个,完成投资128亿元;城市生态修复和城市修补类项目91个,完成投资35亿元。

(四)要素保障进一步加强。一是加大融资力度。省百城办组织了投融资专题培训会,分别与农发行、国开行联合制定了政策性金融支持百城建设提质工程的融资举措,与建行河南省分行签署全面战略合作协议,组织金融机构专家,对10多个市县投融资平台建设、财政负债、投融资运行模式等进行实地调研指导。先后三次召开投融资对接会和PPP项目推介会,推介项目1093个,投资总额达3056亿元,已与银行对接项目438个,进入实质审批放款阶段的项目101个。今年前7个月,国开行、农发行、中国银行等9家银行累计在我省发放百城建设贷款640亿元,占贷款总投放量的16.4%。其中,国开行发放203亿元,占贷款总投放量的31.7%;农发行发放55亿元,占贷款总投放量的15%。省豫资公司已支持首批实施的30个县市成立县级平台公司,支持项目27个、总投资195亿元,获批银行贷款137亿元。各市县积极加强融资平台建设,创新融资方式。汝州市平台公司市场化运营程度高,并实施专业化管理,10家平台公司资产总额超300亿元,授信额度超100亿元。禹州市投资总公司总资产达到299.9亿元、净资产突破211亿元。新郑市2家投资公司的资产均超过150亿元,累计融资超过150亿元。二是加强土地供应。全省国土部门统筹协调,努力保障百城建设提质工程用地需求。截止6月底,45个市县安排新增城镇工矿用地93万亩,新增建设用地计划指标2万亩,使用城乡建设用地增减挂钩计划指标1万亩;审批各类用地7.55万亩,供应各类建设用地3.74万亩。不少市县积极开展城市低效率闲置用地清理和农村土地综合整治,通过内部挖潜增加土地供应。驻马店、新郑、尉氏等19个市县闲置土地处置率达到90%以上。周口、孟津、淇县等8个市县处置闲置土地1.53万亩。巩义市上半年供应百城提质项目用地19宗,面积737.6亩。武陟县落实新增城镇工矿规模指标613亩。舞阳县上半年盘活城区闲置土地275亩。三是加强人才的培养、引进和使用。各市县加大人才培养和使用力度,为百城建设提质工程提供人才支撑。淮滨县邀请金融行业专家对全县领导干部作政企投融资知识讲座,并对企业家进行资本市场融资知识培训。汝州市依托市职业技术学院,加强与中科院、郑大、景德镇陶瓷学院等省内外重点高校和科研机构合作,培育了一批专业型人才。遂平县公开选聘金融专业高素质人员成立了政府与社会资本合作管理中心。获嘉县面向全县科级以上干部遴选融资公司高管。四是优化投资环境。各市县积极提升城市软实力,改善社会投资环境和营商环境。汝州市出台大众创业等各类招商引资政策16个,整合行政许可、服务事项509项,实行一站审批。孟州市实施新上项目跟踪服务机制,对入驻企业在项目审批、土地供应、贷款融资等方面给予帮助。偃师市实行首问负责制,明确责任人上门跟踪服务,加快推动项目建设。

(五)城市管理水平进一步提升。各市县对城市管理工作高度重视,认真落实以人民为中心的理念,全面提高城市管理水平,城市居民的获得感和满意度明显提升。一是努力推进城市执法体制改革。各市县积极整合管理职能,推进综合执法,着力解决体制不顺、多头执法、权责不清、城市管理效率低下、水平不高等问题。许昌、汝州在城市执法体制改革方面走得比较快,值得大家学习。二是市容市貌及交通秩序逐步改善。各市县加强市容市貌整治,综合整治交通违章、小广告等突出问题,城市秩序得到有效改善。周口市积极开展“两违”(违法用地、违法建设)建筑专项整治,拆除违法建筑面积24万平方米。商丘市采取市场化运营手段,环境卫生得到明显改善。林州市购置大型环卫车辆,主次干道机扫率达到了100%。三是城市创建活动深入开展。许多市县积极开展文明城市、园林城市、卫生城市等创建活动,通过多城联创,明显提升了市民素质、改善了城市环境。四是建筑施工和道路扬尘治理持续推进。各市县加强执法监管,严格考核问责,坚持零容忍、全覆盖,严厉打击扬尘污染违法违规行为,取得阶段性成效。商丘市坚持一手抓扬尘治理,一手抓项目推进,做到了城市建设和城市净化两不误、两促进。五是城市管理向全县域延伸。各市县在做好城区管理的同时,积极向农村延伸,不断完善农村基础设施,改善农村人居环境,做到全域一体化发展。南乐等县采用市场化模式,将农村垃圾与城市垃圾处理工作同步推进,取得积极成效。郑州市首批选取18个社区进行垃圾分类管理。六是城市管理的信息化水平进一步提升。目前,省辖市基本上建成数字化城管平台,实现了有效运行,并正在向县级城市延伸推广。

(六)工作合力进一步加强。省领导小组成员单位认真履行工作职责,积极推进各项工作开展。省住房城乡建设厅切实发挥牵头部门的作用,深入开展调查研究,系统制定推进措施,建立健全工作机制,细化目标任务,统筹推进工作进展。省发改委将百城建设提质工程纳入新型城镇化行动方案,将部分项目纳入三级重点项目管理,进一步简化项目审批核准备案手续。省财政厅制定出台支持百城建设提质工程的财政政策,指导20个市县编制百城建设提质工程资金综合平衡方案,协调省级融资平台积极参与支持百城建设提质工程。省国土资源厅制定出台了用地保障政策,把用地指标向首批实施百城建设提质工程市县予以倾斜。省委组织部组织召开了全省百城建设提质工程暨小城镇建设与发展专题研讨班,邀请知名专家,对各市县政府负责同志进行培训辅导。省文化厅结合全省文化设施建设工作出台了专项实施方案。其他部门也都按照工作分工积极做好相关工作,形成了协同推进的工作格局。

(七)良好舆论氛围更加浓厚。一是做好宣传引导。省委宣传部积极发挥新闻媒体的舆论引导作用,组织河南日报、大河报及大河网、河南手机报等媒体,多角度、多侧面、立体式、系列化地进行宣传报道。河南日报开辟专栏连续六天刊发《关于推进百城建设提质工程的意见》系列报道,从为啥要提质、任务都有啥、规划怎么搞、钱从哪里来、土地怎么办、措施怎么保等方面对相关文件进行深度解读,并配合这次工作推进会,推出了《提质百城建设,探路新型城镇化》系列报道,形成了强大的宣传氛围。河南卫视“河南新闻联播”栏目推出“百城建设提质”专题,及时报道百城提质工作,又连续推出了《百城提质在行动》、《百城提质看变化》等系列报道。河南广播电台推出《百城提质工程记者在现场》专栏,集中宣传百城提质的有效做法。这些宣传活动,方法新颖,内容丰富,贴近群众,获得广泛好评。央视对我省百城提质工作也多次进行了专题报道。二是加强信息交流。省百城办建立信息报送制度,及时收集、汇总各市县信息,编发简报、专报,为各市县相互学习借鉴、交流工作经验发挥了很好作用。

(八)文明城市创建对百城提质的促进作用日益增强。各市县充分发挥文明城市影响力大、参与面广的优势,把创建文明城市与百城建设提质充分结合,以创促建,以建促创,相得益彰。郑州、洛阳、濮阳、许昌、济源5个城市当选全国文明城市,开封、新乡、漯河、南阳、信阳、驻马店6个城市当选全国地级提名城市,占省辖市60%以上。8个县市当选全国县级提名城市,47个市县入选省级文明城市、32个市县入选省级提名城市,全省创建覆盖面达到80%以上,形成了层次分明、梯度发展的创建格局。 

经过全省上下共同努力,特别是45个首批实施的市县创新理念、勇于探索、强力推进、狠抓落实,百城提质取得阶段性成效,城市面貌改善了,服务功能增强了,群众满意度提升了,县域经济更有活力了,令人倍感振奋、倍受鼓舞。

二、保持清醒头脑,高度重视百城建设提质工程中存在的突出问题

我省百城建设提质工程工作开局不错,态势良好。但从近期督导和专题座谈反映的情况来看,全省百城提质工作进展还很不平衡。个别县市重视不够,没有把百城提质工作摆上重要议事日程;少数县市深入研究不够,对百城提质认识有偏差,对为什么、干什么、怎么干存在思想误区,对一些新的概念、理念还不理解;少数县市推动力度不够,缺乏科学、系统安排,整体合力和良好氛围不强,对开展这项工作的艰巨性和复杂性估计不足,有效方法不多,甚至个别地方还存在等待观望思想和消极畏难情绪;还有的县市工作能力不够,缺乏城市规划建设管理专业人才,工作机制不够健全,方法不多。这些都要引起我们的高度重视,及时认真予以研究解决。目前,问题主要表现在以下方面:

    (一)对百城提质内涵认识和把握不够深刻全面准确。一是内涵把握不够准确。一些地方把百城建设提质工程等同于一般的城市建设,在规划编制、项目实施、城市管理等方面按部就班,搞老一套,缺乏系统规划和深入研究,没有针对性举措,对生态宜居、产城融合、内涵发展、特色塑造、文化传承等要求落实不够,存在重地上轻地下、重新区轻老城、重外表轻里子、重建设轻管理等误区。二是工作重心存在偏差。一些地方对百城提质工作要求把握不准,没有突出工作重心,只注重抓新项目建设,认为新项目起点高、工程好干、容易出形象;有的只抓几个大的能见形象的项目,对大量事关群众切身利益的微小改善和服务体系建设没有足够重视;有的不重视节约集约用地,依然在搞宽马路、大广场。三是对城市发展规律认识不清。一些地方对城市成长规律认识把握不够,存在急于求成和急躁冒进心理,表面上轰轰烈烈,实质上建设标准不高、质量控制不严,项目仓促上马,违背科学规律,给城市未来发展埋下隐患。四是缺乏统筹谋划。有的地方缺乏统筹考虑,没有形成一整套推进思路和运作机制,缺乏战略思维和系统思维,市场化的手段运用不充分,工作内在动力不足。

(二)规划水平有待进一步提高。一是规划研究不够深入。各市县在规划编制过程中,对城市历史、定位、主导产业认识不清,规划理念、标准模糊,规划编制粗糙,特色不鲜明,不注重功能配套,缺少风格协调,审美观偏差,造成城市天际线、色彩缺乏统筹、建筑造型怪异等诸多问题。二是专项规划编制滞后。按照今年行动计划要求,各市县应完成各类专项规划25项以上。目前各市县完成率平均只有50%,控制性详细规划覆盖率平均仅为60%,总体城市设计和重点地段城市设计也进展相对缓慢,离实施方案确定的规划目标仍有很大差距。三是存在同质化现象。各市县邀请的规划设计单位过于集中、单一,不少地方请同一家规划设计单位,容易形成思维定式,规划成同一种布局模式,缺少个性特色。四是规划之间缺乏衔接。一些地方城乡总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划没有进行有效衔接,城乡总体规划与各专项规划、城市设计之间存在脱节现象,各专项规划之间也有很多不匹配的情况。规划执行不严格,随意变更,规划引领作用未落实到位。

(三)项目谋划推进力度还需要加大。一是个别地方项目谋划实施不扎实。一般而言,一个项目从谋划到最终落地,大体要经过可研、初步设计、施工图设计等几个阶段,需完成土地预审、规划选址、环境评价、安全评价、林地、压矿等多项审批,项目前期工作充分扎实对项目顺利落地尤为重要。尽管各级政府部门大力推进“放管服”,但项目建设要依法合规,需要项目单位加强前期工作的统筹,只有这样才能加快项目推进。另外,项目实施的外部环境也非常重要,如果工作不到位,同样影响项目推进,比如:有的老街区改造项目实施前征求群众意见不够,群众对改造方案不理解、不支持,影响了项目建设。二是用地指标没有统筹使用。一些县市土地节约集约使用不到位,后备土地资源和低效用地挖潜不够,出现了补充耕地指标异地购买困难、城镇工矿建设用地空间受限等问题,制约项目落地。三是项目质量还需要提高。一些项目设计、建设品质不高,定位不准,设计粗糙,缺少创意,造成城市或缺乏美感、没有灵气,或千篇一律、没有特色。四是项目种类还不够均衡。一些地方对能带来经济收益的工业、商业项目比较重视,对需要政府出资、公益性强的项目推进方法措施不多;对市场积极性高、容易推进的项目谋划多,便利群众生产和生活的项目谋划创新不够。五是横向协作和上下联动还不够。个别部门对百城提质认识不足,缺乏专人负责,项目审批绿色通道的作用未有效发挥。有些部门主动服务意识不强、参与不够,对市县工作指导不力;有些省辖市片面认为百城建设提质工程主要在县,又是省里直接抓的,对县级城市的协调、指导、服务不够,存在当“传话筒”、“二传手” 的现象。

(四)融资思路有待拓宽。一是投融资平台亟需规范。许多市县缺乏投融资专业人才,缺乏科学的融资规划,投融资平台建设不完善、实力不强、融资能力不足;个别市县把政府融资平台当作财政投资平台,缺少成本控制,盲目扩大投资,超过承受能力,容易形成政府债务风险。二是市场化机制亟需完善。个别市县习惯于依赖财政投入和银行贷款,缺乏市场化运作手段,投融资渠道狭窄。三是对新模式不能灵活运用。多数市县对PPP模式缺乏全面了解和运作经验,不能充分利用PPP模式开展融资。一些大企业认为县城投资风险大,参与合作的意愿不强。

(五)历史文化传承和文明创建工作还需要加强。一是百城提质与文明城市创建结合不够。对百城建设提的是哪方面的质、实施哪些工程、建设的标准依据又是什么,没有全方位综合考虑经济、社会、文化、生态等城市发展方方面面的因素,没有将城市管理、形象设计、特色塑造、文化传承等和文明城市创建的各项重点任务及诸多指标充分结合。二是对市民综合素质提升关注不够。市民综合素质的提升是一个长期的过程,设施建好了,群众的生活习惯、公共意识不改变,照样运行不好,这样的例子屡见不鲜。三是对历史文化资源的保护和传承不够。历史文化名城、名镇、名村和街区、建筑保护名录和规划编制滞后,非物质文化遗产保护和传承机制不健全,一些地方仍然在历史文化保护区内大拆大建、拆真古迹建假古董的现象。

(六)城市管理水平需要加快提高。一是部分城市管理严重滞后于硬件建设,城市脏乱差现象没有得到彻底扭转。少数领导干部不重视城市管理的作用和价值,没有去认真研究和推动城市管理工作,管理方式上往往以搞突击式、运动式为主,没有形成长效管理机制。一些地方违法建设层出不穷、交通秩序混乱、基础设施破损严重。二是城市综合执法体制改革任务还比较重。从领导小组办公室通报情况看,机构设置、行政执法权整合进度不快,有12个省辖市、20个县市未按要求挂牌成立综合执法机构,已成立的机构在运营和服务保障等方面,还存在不少问题。三是一些地方数字化城市管理平台不够重视,推进缓慢。首批实施市县纳入国家考核的47个市县区中,只有14个建成数字城管平台,21个正在建设,12个未开展实质性工作。

这些问题,需要我们高度重视,认真对待,在下一步的工作中,深入研究,制定对策,尽快加以解决。

    三、明确思路重点,推动百城建设提质工程科学健康发展。

各级、各部门要按照省委省政府的总体部署和本次会议精神特别是陈润儿省长的重要讲话精神,坚持问题导向,准确把握内涵,创新机制方法,强化推进落实,确保百城建设提质工程各项工作持续推进。

(一)着力强化统筹兼顾,牢牢把握百城提质发力点和落脚点。加快推进百城建设提质工程工作,必须厘清方向,找准发力点,正确处理好五个方面的问题。一是抢抓机遇与稳步推进的问题。今后三到五年,是我省百城提质加快推进、奠定城市未来发展方向的关键时期,机遇十分难得。大家一定要牢牢抓住机遇,保持昂扬进取的精神,绝不能精神懈怠、安于现状,绝不能瞻前顾后、等待观望,绝不能患得患失、错失良机。要坚持统筹规划、科学布局、适度超前,把总体规划制定好,城市设计编制好,阶段性目标研究透,措施制订好,扎实走好每一步,绝不能搞大呼隆、运动式、一阵风,更不能打着造福百姓的旗号,大拆大建。通常而言,一个城市的快速发展期往往也是矛盾多发期,要统筹做好发展和稳定两个方面的工作,妥善处理好各种矛盾,在稳定中谋发展、在发展中保稳定。要更多地关注弱势群体,解决好关系群众切身利益的问题,不断完善就业、社会保障和社会救助体系,坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。尤其是在开发建设中,凡是涉及房屋拆迁、土地征收等事关老百姓切身利益的,要认真做好重大事项风险评估,充分听取群众意见建议,真正做到依法决策、民主决策、科学决策,把工作做深做细,取得群众的理解和支持,把好事办好、实事办事,绝不能简单粗暴、拍脑袋行事。二是建设与提质的问题。要深刻理解百城提质对改善民生、提升环境的重要意义,切实把握好地上与地下、新城与老城的关系,把提质的理念、要求、思路融入到城市建设的各个环节,做到提质与扩容、建设与改造并重。百城提质要老城新城一起抓,不能重新城轻老城,必须特别注重老城区的改造提升。要把百城提质的重点放在对老城区的更新和有机修补上,放在内涵改造、功能完善、品质提升、留住特色上,规划建设各类公共服务设施,着力解决老城区地上地下设施欠缺、功能不全、标准过低等问题,加快建设公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等公共服务设施,尽快补齐短板,把老城区各项功能完善起来,把城市建设理念转回“便利、舒适、宜居”上来,增强人性化和亲和力。三是当前与长远的问题。百城提质是一项长期、复杂的系统工程,不可能毕其功于一役,必须统筹兼顾,处理好当前与长远的关系。要树立“功成不必在我”的理念,面对新形势、新任务和新要求,把百城提质作为城市转型发展的突破口,把握住工作重点和发展方向,不为短期利益所左右、不因一时困难而动摇,不反复、不懈怠、不折腾,一届接着一届干,一张蓝图绘到底。当前有成效、长远可持续的事,要大胆去做;当前不见效、长远打基础的事,也要努力去做,打好基础留给后人办。要对人民负责、对未来负责、经得起历史检验,要把群众满意作为百城提质的检验标准,决不能拍脑袋搞建设。千万不要“寅吃卯粮”,出现前任的政绩、后任的包袱,甚至犯下不可补救的过失,造成不可挽回的损失。四是产业与城市发展的问题。产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。在功能上,两者互为条件、相互促进,以产业为支撑,驱动城市更新,完善服务配套;在空间上,两者互为作用、相互融合,以城市为基础,扩展产业空间,发展产业经济,推动产业与城市之间良性互动,最终实现以业兴城、以城促产、产城融合。要持续推进产业集聚区、商务中心区和特色商业街区建设,不断巩固提升现有发展成果,统筹产域发展,进一步完善基础设施和配套公共服务,丰富提升文化、娱乐、教育、医疗等城市服务功能,就近解决人民群众生活需求,着力打造产业发达、人才集聚、功能完备、设施现代、环境优美的现代化城区。要统筹运用老城区更新的土地资源和空间资源,找准产业定位,着力发展新兴产业,推动产业与城市发展的相互促进、有机融合,营造充满活力的良好氛围,实现城市可持续发展。另外,城市与产业的发展要互相匹配、协调推进,绝不能割裂开来、相互脱节。五是脱贫攻坚与百城提质的问题。脱贫攻坚是当前工作的中心任务,是中央确定的头号民生工程。百城提质与脱贫攻坚是紧密联系、互为条件、相互促进的,都是重大的民生工程,百城建设为脱贫攻坚创造条件,脱贫攻坚为百城提质提供动力。百城提质可结合脱贫攻坚的目标来安排建设项目,摆布工作力量,着力在打基础、谋长远、见成效上下功夫,让贫困群众通过百城提质得到更大的实惠、更多的收益。首批实施的45个市县、特别是贫困县,首先要下足“绣花”功夫,坚定不移地把脱贫攻坚的任务落实好、完成好;在确保完成脱贫攻坚任务的前提下,结合自身实际,坚持问题导向,补齐突出短板,加快产业升级,提升服务功能,促使城市焕发生机活力。 

(二)着力强化规划引领,努力夯实百城提质工作基础。一是加快规划编制和城市设计。各市县要以城乡总体规划为依据,严格按照《河南省县城规划建设导则》要求,加快专项规划编制,通过专项规划谋划出百城提质建设项目,首批45个市县年底前要全部完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制;要加快城市设计编制,特别是要做好重要城市地段、特色街区、主要景观的设计;要加快控制性详细规划编制,严格控制土地开发强度,居住用地的容积率要控制在2.0以下。二是要加快规划审查审批。省住房城乡建设厅要抓紧组织开展省城乡规划专家委员会对各市县城乡总体规划的技术审查工作。对需要省政府审查审批的,经省规划专家委员会审查后,报省规划委员会省审定。三是要严格规划审批。项目的谋划和实施必须符合城市规划,维护城市规划的严肃性,强化规划的科学引导作用。要做到专家参与和党委、政府依法决策的有机统一,充分尊重专家意见,实行民主决策。

(三)着力强化要素保障,全面构建百城提质条件支撑。一是强化融资保障。投融资是推进百城建设提质工程的关键问题。当前,不少地方对财政部印发的《关于进一步规范政府举债融资行为的通知》(财预〔201750号)和《关于坚决制止地方以政府购买服务的名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号)的理解不深入、不全面,片面认为国家缩窄了PPP模式的应用范围,制约了项目融资。需要强调的是,这些规定和政策只是对原有政策的重申和强调。省政府去年出台的《河南省百城建设提质工程投融资方案》,与财政部两份文件精神并不矛盾。各市县要按照财政部和省政府文件规定,适应新的形势要求,创新思路和方法,积极探索“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等办法,拓宽融资渠道,大力发展直接融资,充分利用间接融资,积极引入社会资本,建立市场化运营机制。要利用好省级平台公司,加强与国开行、农发行等金融机构的合作。要进一步加大PPP项目的运作力度,增强运作能力,吸引社会资本参与建设。要根据本地基础和发展潜力,依照规划科学确定项目及投资规模,合理确定融资方案,做到量力而行。要做好项目包装策划,根据项目类型和区域分布,把建设规模小、区域分散的项目采取整体打捆、同类打捆和区域打捆等方式进行包装整合,提升项目的吸引力。省财政厅要指导各市县编制资金综合平衡方案,做好债务风险化解预案,主动防范风险;支持市县投融资公司市场化转型,开展市场化融资,鼓励其与各类社会资本合作盘活存量资产,依法合规的向金融机构融资,按市场规则投资百城建设提质工程项目,杜绝增加政府债务和政府隐形债务。省住房城乡建设厅要及时组织召开全省百城建设提质工程投融资洽谈会,加大双方对接力度,促进各市县与金融机构深化合作。二是强化用地保障。省国土资源厅已出台多项支持政策,各市县要对政策文件学习好、领会透、落实到位,积极主动开展工作。要加快规划审批,各市县土地规划调整完善方案已通过专家评审的,要加快工作进度,尽快按要求修改完善,并于820日前报省政府审批,确保9月份全部完成审批并投入使用,为百城建设提质工程提供用地空间保障。要落实耕地占补平衡,通过高标准农田建设和提质改造,加大农村建设用地整治力度,适度开发后备资源等多种措施,增加耕地面积、提高耕地质量,立足自身解决占补平衡、占优补优问题。各市县要加强对城镇现有空闲土地再开发利用,盘活城镇空闲低效使用的土地,提高土地利用效率,提升城镇土地节约集约利用水平,有效解决百城建设提质工程用地紧张问题。三是强化服务保障。省发展改革委、环保厅、住房城乡建设厅等部门要按照“放管服”改革要求,认真落实联审联批制度,精简项目前置审批事项和报件手续,加快项目前期各类手续办理;要按照职能分工和目标任务要求,按照规定时间节点,强力推进落实,确保项目如期实施。四是强化人才保障。省住房城乡建设厅要会同省人力资源社会保障厅、国土资源厅、财政厅等部门,加强业务培训学习,组织开展城市规划、建设、管理、金融、土地等方面培训,组织国内外专家进行调研辅导、巡回培训,全面加强百城提质人才队伍建设,提升工作能力和水平。

(四)着力强化综合承载能力,强力推进百城提质主体任务。一是强化基础设施。城市基础设施承载着城市最基本的功能,与人民群众衣食住行的基本生活密切相关,堪称城市的“生命线”。各市县要以城市规划为统领,按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的要求,加快推进道路、交通枢纽、燃气、供暖、公厕、停车场、供水、综合管廊等基础设施建设,年底前全部完成中心城区桥梁检测工作,周口和驻马店完成中心城区危桥加固改造工作;加快供水管网建设和老旧供水管网改造,完成不达标水厂的改造,按规划关闭公共供水管网覆盖范围内的自备井,公共供水普及率达到80%;新建、改造城市燃气管网10公里以上;积极推进集中供热设施建设,建设区域性和分布式供暖系统,巩义、汝州、长垣、永城等地10月底前实现集中供热普及率50%的目标。二是完善公共服务。群众生活是否便利,是否有幸福感和获得感,与周边教育、医疗卫生、文化娱乐、科技、体育等服务设施的完善程度有很大关系。要加大县级城市公共服务设施建设力度,合理布局和配套建设教育、卫生、文化、体育、养老、商业等公共服务设施,并结合人口规模、用地、环境条件、设施功能等要素,及时修订城市公共服务设施配置建设标准,形成衔接配套的网络体系,重点推进十分钟社区生活圈建设,提供更多的优质公共产品和服务,使城市生活温馨、宜居、幸福。要适应现阶段发展需求,采取政府购买服务、市场化运作模式,建立和完善多主体的公共服务供给机制,提高服务质量,降低行政成本。三是打造宜居环境。人民群众不仅希望有更好的发展,还希望有美好的居住环境。要以提高人民群众的幸福感为宗旨,以保持生态系统承载能力为基本条件,以提质为核心,根据各自的基础条件、工业化水平、环境及生态容量等,统筹城乡、人口与资源、工业和农业,科学规划城镇建设的规模和开发强度,加快海绵城市建设、黑臭水体治理、污水垃圾处理、园林绿化等生态设施建设,年底前完成年度黑臭水体治理目标,全面消除城区内旱厕。

(五)着力强化运作机制,切实增强百城提质的内生动力。要开展好百城建设提质工程,需要我们深入探索、认真研究,尽快完成从理论谋划向实践探索转变,从领导意志向群众意愿转变,从政府推动向市场运作转变,推动形成和充分发挥百城提质强大内生动力。 一是创新体制机制。要围绕百城建设提质工程,精准聚焦,准确发力,敢于在重点领域和关键环节啃硬骨头,不断增强改革发展活力,为经济发展注入新动能。要善于抓主要矛盾,积极主动从制度和规则层面进行改革,以改革创新破解发展难题,让人民群众实实在在地感受到城市面貌和功能的变化。二是强化产业支撑。经济实力是搞好百城建设提质工程的核心和基础,产城融合发展是城市发展的客观规律。要着力构建现代产业发展体系,有效整合各种资源,组建更符合市场需求的创新组织架构,统筹推动传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与高新技术产业共同发展;要通过招商引资,吸引好的项目特别是战略性新兴产业落户,推动产业结构调整,加快发展方式转变;要根据各自资源禀赋和产业基础,依托产业集聚区、商务中心区、特色商业区(街)等发展载体,找准区域经济发展路径,充分对接国家、省重大发展战略规划,积极搭建产业发展平台,大力发展物流、信息、金融等生产性服务业,培育发展产业体系,壮大本土特色产业和自主品牌,实现以产兴城。三是健全激励机制。要进一步解放思想,积极探索,结合实际,认真研究扶持政策和激励措施,破解百城提质的难点问题,开拓百城提质推进的新模式。要完善领导班子和领导干部考核评价办法,构建起充满活力的正向激励机制,健全干部容错纠错机制,充分调动广大干部干事创业的积极性,鼓励和引导干部主动干事、有所作为,推动百城提质各项举措落地见效。

(六)着力强化城市管理,认真抓好百城提质关键环节。“三分建设、七分管理”。城市建设是基础,城市管理是保障,城市管理的好坏,直接影响着人民群众的生活,直接影响着城市自身的发展。当前,我国城市管理体制尚未完全理顺,管理效率有待提高,监管能力较弱,职能分散,机制不畅,城市治理体系和能力均不能适应城市发展需求和人民群众的期望;同时还存在着立法不完善、执法力度不够、执法氛围差等诸多问题,迫切需要我们不断探索创新,在城市的管理水平和成效上出实招、求实效,努力实现新突破。一是强力推进城市执法体制改革。各市县要按照中央和省委省政府确定的目标任务、职责范围等要求,9月底前全面完成机构设置、住建领域执法权集中行使、执法制式服装和标志标识统一,年底前相关职责划转到位。二是加快建设数字化城市管理平台。数字化城市管理平台是新形势下提高城市管理和服务水平的重要手段,也是城市执法体制改革的重要内容,各市县要在9月底前全面建成数字化城市管理平台,鼓励有条件的地方积极推行智慧城市建设,运用移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术改进城市管理,改造城市功能。三是持续推进提升县级城市管理水平三年行动计划。以治脏、治乱、治违为突破口,开展专项整治,提升县级城市管理水平,努力建设秩序优良、管理到位的城市。

(七)着力强化文明城市创建,不断丰富百城提质建设内容。加强精神文明建设、提升居民综合素质是百城建设提质工程的应有之义。一是深化文明城市创建,助推百城提质扎实有序发展。要注重城市文化建设、软环境建设和市民素质教育,深入落实《河南省深化文明城市创建三年行动计划》,力争通过3年左右时间,让55%的省辖市跻身全国文明城市,全部创成省级文明城市;20%的县和县级市创成全国文明城市或提名城市,所有县市跻身省级提名城市以上行列,做到百城提质与文明城市创建协同推进。二是增强城市功能品质,全面提升城市文明水平。要加快城市基础设施建设,优化学校、医院、文体场所等公共服务设施布局,切实抓好绿地、游园、公厕、棚户区改造和背街小巷治理,让群众深切感受到,城市比以前更漂亮了、秩序比以前更有序了、生活比以前更便捷了,让群众在日常生活中提升文明素质,提升城市的文明程度,让群众在城市建设进程中收获更美好的生活。三是适应新型城镇化发展趋势,努力推动全域提质、全域创建。要把百城提质和文明城市创建置于城乡一体化建设的全局中,将城市的优势资源辐射到农村,将城市文明创建延伸至农村,实现以城带乡、城乡联动,让城乡在相互融合中共同提升文明程度。要大力推进美丽乡村建设,对中央和省明确要求完成的任务,比如农村垃圾治理、生活污水治理、危房改造等,都要作为百城提质和文明城市创建的重要内容,抓实、抓好、抓出成效。

(八)着力强化督导考评,加快完善百城提质工作机制。本次会议前,省百城领导小组在全省开展了百城提质专项督导,及时分析查找突出问题,梳理总结各市县发展经验。这次会上,我们随会印发了百城建设提质工程督导通报,对各市县规划编制、综合执法改革等工作进行排队,目的是引导各市县形成真抓实干、竞相发展的良好氛围。下一步,省百城领导小组将持续开展专项督导,年底前要对各市县推进情况进行考核。目前,省百城办正在研究制定《百城建设提质工程考核办法》,会后将发给大家进一步征求意见,希望大家认真研究,提出修改意见建议。省百城办要会同有关方面尽快修改完善。考核办法的指标设置,要科学合理,重点体现提质要求,对完善功能、解决老城短板问题的分值、权重要高一点,引导大家对强基础、补短板、惠民生项目的重视。

同志们,今年是全省百城建设提质工程工作启动实施的第一年。希望大家以更加积极的态度,更加务实的作风,更加有效的举措,克难奋进、务实发展,再接再厉、锐意进取,扎实推进百城建设提质工程各项工作,不断开创工作新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 


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