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陈润儿省长在全省百城建设提质工程工作推进会上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2017/11/6 点击次数:206

陈润儿省长在全省百城建设提质

工程工作推进会上的讲话

 

同志们:

两天多来,我们一起实地观摩了商丘、汝州、禹州、永城、夏邑5个市县的百城建设提质工程推进情况,一路上目睹了热火朝天的建设场面,感受到了各具特色的城市亮点。刚才,商丘市、驻马店市、汝州市、永城市禹州市、夏邑县的负责同志作了典型发言,相信一定会给大家深刻的启示强烈的感染;徐光同志作了一个很好的报告,总结了前一段的工作,安排了下一段任务,提出了明确要求,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩深化认识,加大推进百城建设提质工程力度

去年底全省百城建设提质工程动员会召开以来,各级党委政府高度重视、认真贯彻,相关部门积极配合、共同推动,试点县市积极行动、大力实施,全省百城建设提质工程呈现良好发展态势,改善了民生,激活了经济,出了示范,尤其是这次实地观摩的5个市县给我们以深刻的印象、强烈的触动。广大干部在推进百城建设提质工程和四大攻坚战展现出的进取意识、务实作风和担当精神,让我广大干部敢于担当、能打硬仗的品质有了更深的认识,有这样一批踏实肯干、奋发作为的干部,我们的事业一定会大有希望。但是也要清醒地看到,全省百城建设提质工程实施中还存在一些值得注意的问题,主要是一些地方、一些同志认识还不够高,力度还不够大,进展还不够快,尤其是规划编制审批情况进展不够平衡。这些问题需要引起高度重视,切实加以解决,努力迎头赶上也希望这次会议以后,45个先行试点市县持续向前推进、取得更大进步。

百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时提出的打好四张牌重要指示精神,践行发展新理念,顺应群众新期待,而作出的一项重大决策。在推进实施中,凝聚了广泛共识,赢得了群众点赞。实践证明,它既是转型发展的引领工程,又是民生改善的保障工程,还是文明建设的基础工程。我们必须深化认识,加大力度,扎实抓好百城建设提质工程。

要认识到实施百城建设提质工程,有利于优化城市供给结构、满足人民群众需求。人民所求,施政所指。人民群众对美好生活的向往,始终是各级党委政府坚定不移的奋斗目标。随着物质生产的发展和物质生活的改善,人民群众需求呈现多元化特点,不同于过去单一的物质需求,而是希望有更加优美的生活环境、更加舒适的居住条件、更加丰富的文化生活、更加优质的公共服务。让人民行得便捷、得滋味、玩得痛快、活得幸福,对城市供给功能提出了新的要求。而城市发展的现状与人民群众的需求产生了强烈反差,基础设施、公共服务、生态环境等方面还存在着许多短板。增加公共产品供给、满足人民群众需求是我们的责任。实施百城建设提质工程,正是从群众需求出发统筹谋划,增加城市公共产品和服务供给,以更好满足人民群众对美好生活的向往

要认识到实施百城建设提质工程,有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平。公平是社会和谐的重要基础,也是社会进步的巨大力量。我们党始终把均等享受服务和保障,平等享有权利机会,作为促进社会公平的一大关键举措。但要看到在推进城镇化进程中,既带来了城乡二元结构的复杂变化,城市内部的二元结构也明显暴露,不仅是城市人口的二元结构依然突出,尤其是城市新老城区公共服务不均等,形成的二元结构不可忽视,不少地方一边是新城区高大上,一边是老城区脏乱差。一些领导同志喜欢在一张白纸上画最新最美的图画,注重造新城,忽视旧城的功能配套、设施完善、服务改善、环境优化,造成了一边新楼林立,一边棚户连片,这种迥异反差无疑为社会和谐留下了隐患。从全省来看,还有155万户居民住在棚户区,这些房子大多建设年代久远,破旧潮湿、拥挤脏乱、安全隐患大,居民如厕难、出行难、停车难、供暖难、排水难等问题尤为突出,同在一个城市生活的居民,却不能享受同等的公共服务保障。实施百城建设提质工程,不是一个简单的城市建设问题,一个居民的权益保障问题,从某种意义上讲,还是一个严肃的政治问题,必须统筹推进新城建设和旧城改造,既要让新城绽放异彩,又要使旧城焕发新颜,使城市居民同等享受公共服务。这两天我们观摩的商丘市、汝州市、禹州市、永城市、夏邑县,都在旧城改造上下了很大气力、取得了明显成效,赢得了旧城区居民的点赞和欢迎。

要认识到实施百城建设提质工程,有利于发挥城市辐射效应、促进城乡一体发展。习近平总书记多次强调,城乡一体化发展是城镇化进程中的必然趋势。城乡一体化重点在农村,动力在城市,中小城市特别是县级城市处于城乡结合部,既是城市功能辐射的节点,也是产业人口集聚的平台,还是公共服务保障的枢纽,只有这个龙头抬起来、舞起来、强起来,才能更好地统筹城乡发展。实施百城建设提质工程,增强城市承载能力,有利于吸纳大量农业人口,可以促进城市文明向农村传播城市设施向农村延伸城市服务向农村覆盖,形成城乡共同繁荣发展的局面。

四要认识到实施百城建设提质工程,有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级。产业层次低、增长方式粗、环境污染重是制约河南发展的突出矛盾,如果长此下去,必然会资源撑不住、环境容不下、发展保不了,因此,加快转型发展是河南的唯一选择。城市既是地方经济增长的动力所在,也是转型发展的活力之源。通过实施百城建设提质工程,加快城市转型发展,尤其是城市的发展需求的增长供给的改善,会带来新的需求变化,新的需求变化又必然要求增加新的供给,在供给和需求的动态变化、平衡转换中,将会极大地促进产业升级换代。比如,今天上午在商丘市看到清扫垃圾环卫车辆,保持路面清洁过去靠人力清扫,费时费工效果也不好,现在实行机扫,效率高了,保洁效果也好了,也为推进供给侧结构性改革,扩大产品供给市场开辟了道路,像目前森源电气的环卫专用车辆形成了系列化产品,街上随处可见。同时,随着供给增加,又会刺激新的需求,像机扫环卫车辆的大量增加,对政府的购买能力和运作模式提出了新的需求,很快就会出现租赁第三方企业也会应运而生。再比如,随着城市景区的打造,引来大量游客涌入他们就需要吃饭、喝茶、坐车等服务,满足他们的需求,会催生新的业态。还比如,禹州市随着停车场等公共设施的改善,停车物业服务管理就出来了;城市转型发展过程中,随着一批现代信息技术的应用,也催生了信息服务产业的发展。

要认识到实施百城建设提质工程,有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作。我们经常讲栽下梧桐树,不愁凤凰来。城市建设不仅直接巨大的投资拉动作用,而且改善城市形象,提高城市魅力,会增强对人流物流信息流资金流的吸引力,更为扩大对外开放合作提供条件。我过去经常讲,有钱人把命看得比钱重,没钱人把钱看得比命重大客商既善于创造价值,也善于享受生活,客商来投资,一看环境脏乱差,会来吗?不会来。今天大家看了商丘市的日月湖,给城市环境增色不少。他们介绍说目前上海绿地集团、四川希望集团都已来到商丘投资。以绿地引来了绿地,以希望带来了希望”,这就是环境效应。

要认识到实施百城建设提质工程,有利于提升城市文明形象、促进人的全面发展。随着城市功能的配套服务的优化环境的改善,城市文明形象日益凸显。人改造环境,环境也塑造人。在优美的环境中,使市民的行为方式、生活习惯、道德情操受到良好的陶冶和熏陶,市民文明意识不断增强,文明行为更加自觉,文明风尚更加牢固,在实现个人发展的同时,也为实现一切人的全面发展提供了基础条件。

总之,实施百城建设提质工程,意义非常重大,影响非常广泛。我们一定以更加务实的作风、更加奋发的作为、更加自觉的担当,坚定信心,锲而不舍,把这一打基础、利长远、惠民生的大事、实事切实抓好。

二、把握关键、突出重点,努力提升百城建设提质工程水平

百城建设提质工程要按照省委政府提出的要求,遵循规律、因地制宜,以人为本公平共享,规划引领优化布局,试点先行有序推进的原则持续抓好工程的建设。

一要坚持规划引领。习近平总书记反复强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。规划是城市建设的“第一粒扣子”,也是百城建设提质工程第一要求。我们必须强化规划引领规划先行意识,做到先规划后建设、不规划不建设,切记“盲动不如不动,乱建不如不建。刚才徐光同志的讲话6市县的典型发言都谈到了规划问题,这几天我们所到之处首先看的就是规划,观摩的5个市县在规划编制、规划执行上都做的不错。作为市委书记市长,县委书记县长,如果没有规划意识,那就是不负责任。同时我们也要坚持与时俱进,不断创新规划理念按照创新、协调、绿色、开放共享的发展理念来做好城市规划。在城市规划中,要特别注意做好四篇文章。一是要做好以绿城的文章绿色是一座城市生机的象征,一座城市有了绿才会有希望,有了绿才会有活力。第一,要增加绿地面积要通过补绿、插绿治绿,来加绿廊绿带绿网,使绿色浑然一体。前天我们看到汝州的汝河森林公园,形成环境优美的绿色带,构建中心城区的绿色屏障;禹州的街心公园、森林公园,为城市居民生活提供了很好的去处,产生了“山在城中城在山中山水相依、绿满成廊”的城市景观效果。还有昨天我们看的夏邑,他们在绿的文章,都做非常好。第二,要改善林木结构我们河南整体上绿地面积非常有限,林种结构不合理的问题尤为突出,落叶林多、常叶林少,阔叶林多、针叶林少。一方面,要增加绿树,做到四季长绿、四季有花河南地跨南北气候过渡带,有着得天独厚的环境优势,我们没有把这一环境优势利用起来,一到冬天绿色特别少,像北方一样到处一片瑟。另一方面,要增加针叶林。针叶林是绿树,释放氧气的能力。通常树木释放氧气的数量叶片的表面面积成正比,叶片面积越大,释放氧气越叶林的叶片面积是一般阔叶林的5倍到十几倍。要增加绿树,增加叶林今年冬天从城市先抓起,然后逐步拓展到农村。第三优化植物配置根据生物群落选择最佳组合,形成乔木、灌木、花草合理配置、代谢高效的生物群落,提高绿地疏密度,发挥绿地生态功能。做好以水“润”城的文章水是城市的灵魂,有了水城市才会有灵,有了水城市才会有活力,有了水城市才会有动感。尤其是从我们河南的情况看,一个最大的资源状况就是缺水,多城市因为缺水少了灵气,少了活力,少了动感。所以一定要做好以水“润”城的文章。这几天我们观摩的几座城市,水的文章都做很好,很有特色做水的文章,要抓住三个关键点。首先,开辟水源水源不足,这是一个客观事实只有开辟水源,通过引、提、调、蓄多管齐下把丰裕的河水蓄起来、雨水的径流存起来、排出的污水回收起来来满足生活用水生产用水生态用水,才能为城市发展提供坚实的资源支撑。前天我们观摩的禹州和汝州两市原来都是滨而建,现在都是拥而建,就是利用了水这一城市的宝贵资源第二要连通水系把城市的河湖沟渠水系连通起来,才能真正使水循环起来流动起来使河渠相通畅通。只有动起来,才能保持一江清水。今天早晨大家看到的商丘市区的蔡河,去年10月份时还是臭气熏天,商丘市痛下决心坚决整治,领导同志带头下水沟掏污泥排臭水现在虽然水质还没有达到标准,但是在一天天好转我相信随着商丘市区九大水系的贯通,河一定会以一个清澈的水质展现于人面前。第三要保护水质有了水保护不好,不仅不能运行,而且会带来污染必须保护好一河清水无论是生产废水还是生活废水,都要严格实行污水纳网、集中处理、达标排放,不留死角和盲区。昨天我们看永城的沱河,水质保护得很这样缺水严重的地区,湖面的水质能够保持Ⅲ类标准,不容易。做好以文城的文章文化是一座城市的根,也是一座城市的魂城市有了文化才有灵魂,有了文化才有内涵,有了文化才有记忆。河南是中华民族的发祥地,有着悠久的历史和灿烂的文化,这是我们宝贵的财富,要充分利用好。第一,要挖掘文化内涵无论走到河南哪一个县,都有一串一串的历史故事,要挖掘提炼文化精髓,做好文化文章为城市注入魅力、涵养品质。这次大家观摩的几个城市,禹州的药都文化、大禹文化、钧瓷文化,汝州的汝瓷文化,永城的汉文化,夏邑的孔祖文化、长寿文化,都在城市建设中得以彰显,商丘现在围绕归德府城墙改造,着力打造明清文化。正是这些文化的彰显,使城市有了自己的特色,有了独特的魅力。第二,要传承文化记忆河南的城市历史久远,尽管受黄河这条桀骜不驯、飘荡不定大河的影响,很多古城原貌不复存在,但仍然留下了许多珍贵的遗址遗迹和难得的历史记忆,对此要十分珍爱、倍加保护,哪怕是一个故事,一个情节,我们都要倍加珍惜,深入挖掘,尤其是那些遗址遗迹要注意保护修复利用好,使古人永远活在我们心中。第三,要建设文化载体每一座建筑、每一个设施、每一片区域都是文化传承的载体。禹州文庙文化广场修复项目,就是一个很好的载体,他们通过对2.8平方公里的古城进行保护性修复,把古钧台、天宁万寿寺等历史文化遗存串点成线、连线成面,重现了三山不显、四门不照的古城风貌。通过文化元素注入,让一栋栋建筑、一座座设施、一片片区域把城市文脉彰显传承下去。四是要做好以业“兴”城的文章。城市既是我们生活的天堂,也应该成为我们创业的乐园,尤其是城市发展过程中,我们不能使城市空心化,要做到以业城。美国底特律的教训很深刻,100多年以前底特律是美国的一个特大城市,但现在随着产业的衰败,城市人口规模锐减,人口现在还不到50万,这些教训我们都应该汲取。尤其是一座城市形象的树立影响的提升,都与产业的发展是密不可分的。一座城市的美誉度知名度认同度,往往可以是一本书一个人打造,也可以是一个企业一个产业铸就,所以一定要做好这篇文章

二要注意把握重点。具体工作中要把握四个重点环节一是要着力增强综合承载能力一座城市既要满足人居功能要求,也要完善经济、文化、生态和社会功能,增强城市的综合承载能力。上次全省百城建设提质工程动员会上我讲,现在城市普遍存在三种病,即“心脏病”“肾脏病”“心肺病,要把这三大疾病治好。二是要着力改善公共服务水平城市让生活更美好,人们往往怀着更加美好生活的追求来到城市,优质的公共服务是吸引人们聚集到城市的重要因素。在这方面,一定要抓好教育、文化、医疗、体育等等公共服务设施建设,满足人们对服务的需求。三是要着力建设生态宜居环境环境质量就是生活质量,保护环境就是保障民生过去很长一段时间,我们的城镇化建设不太重视人居环境,城市病和环境污染的问题比较突出。现在人民群众对生态宜居环境质量期望很高,要把创造优良人居环境作为中心目标,建人与人人与自然和谐相处的幸福家园。四是要着力提升市民文明素养一座城市美不美关键取决于市民,一座城市靓不靓根本取决于市民素养。作为城市市民来说,人人都是城市形象,人人都是文明使者如果没有文明的市民,不要看到观摩这几天路上的交通标志划得很好,交通设施都配套,可能一夜之间都会被损坏要着眼于提升市民文明素养,通过潜移默化的教育引导,涵养文明素质,树立文明风尚,养成文明习惯,培养文明行为。

三要做到统筹推进。城市建设是一项综合性的系统工程,涉及到经济建设和社会发展各个方面,我们必须科学规划,综合考虑,统筹兼顾,协调推进工作中要注意处理好四个关系”:一是处理好宜居与宜业的关系既要市民提供宜居的环境,也要市民创造宜业的条件,使城市既成为人们生活的天堂,成为人们创业的乐园是要处理好地上和地下的关系城市地上建筑和地下空间密不可分,过去一些城市只重视地上部分,忽视地下部分,地上地下没有统筹考虑,经常是开膛破肚”“拉链式马路引起了市民的强烈反感。所以在城市建设提质过程中,要处理好地上和地下的关系。是要处理好硬件软件的关系既要注意抓好基础设施的配套,要注意文明城市的创建,引导市民养成文明习惯,提高文明程度要把城乡建设和城治理有效结合起来,以文明创建为牵引,开展全面创建、全域创建、全民创建,以城市带农村,以机关带基层,以干部带群众,切实改善城乡人居环境和生活品质。在软件”建设上,当务之急要开展四治”:第一,交通秩序。现在车辆乱放、行人乱穿是城市一道不和谐的景观,要加强交通秩序治理,引导市民文明出行,彻底改变交通乱象第二,市卫生的”。市容环境首先要干净,尤其是垃圾乱扔摊贩乱摆广告乱贴问题,要很好治理。第三生态环境要把大气污染、水体污染防治作为重点,城市首先要带头商丘这两年在推进环境治理攻坚战上下了很大功夫,也取得了明显成效。全省上下一定要持续用力,久久为功,把环境污染势头打下去,让蓝天常在、绿水常流第四公共服务的治“”。所有为市民提供服务的公共机构公共单位,要提高服务水平,提高办事效率,方便群众办事,真正做到优质高效服务四是处理好新区和老的关系过去很多城市注重抓新区建设,觉得老区建设太麻烦,搞半天搞不出什么名堂,麻布袋绣花总是不好看,还不如开发新区来的快,拆迁矛盾又,所以老城区的问题现在涌现了,这是社会不公平的突出反映。第一,抓好违章拆除要依法依规,加大力度拆除违章建筑,拆除以后加强改造管理,还设施于民、还服务于民第二,抓好设施改造设施改造包括旧城改造棚户改造、立面改造这方面我们在汝州禹州夏邑都看了,这几个地方都搞了一条旧街进行改造,花钱少效果好,群众很欢迎社会也点赞,把这个事情抓好。第三,抓好功能配套要补齐老区的基础设施短板,比如排水难、如厕难、停车难、供暖难的问题,都要逐一解决。汝州在这个方面做的很好第四,抓好城市“双。即城市修生态修复。关于老城区的问题,不仅是县城和县级市,而且省辖市市区的老城作为重点进行全面改造。商丘市老城区改造推进力度很大,目前市区共拆了2千多万平方米,仅一个睢阳区在一年内就拆除了1千多万平方米周口和驻马店在旧城改造方面也都搞的不错,

三、规范运作严格管理,确保百城建设提质工程取得实效

百城建设提质工程事关经济社会发展全局、事关人民群众根本利益,必须规范运作,严格管理,以一流标准、一流质量,推动工程建设取得实实在在的成效。

一要抓好债务风险防范。百城建设提质工程不是搞新的造城运动是着眼于建设提质。这次观摩的5个市县都很重视债务风险控,虽然资金投入很大,但土地储备很多,不仅没有风险,而且有大量资金积累。各市县主要负责同志要强化政府债务风险防控意识,搞建设回避不了负债问题,但是不能违规增加政府债务。过去广东人讲敢于负债建设,善于控制负债风险,拿明天的钱办明天的事,拿子孙的钱办子孙的事,讲的就是发展和负债的关系。但光敢于负债建设还不行,还要善于控制政府债务严密防范债务风险。昨天我们在夏邑观摩时,他们说有钱能办事、少钱可办事、无钱也办事,理念就是善于去进行运作来筹集资金,来加大建设。

二要抓好拆迁安置保障。百城建设提质工程一定要处理好拆迁与建设的关系。一方面,要坚持和谐拆迁。房屋拆迁关乎群众切身利益。思想工作要做细,政策执行要严格,拆迁补偿要落实。另一方面,要改革安置方式。过去采取实物安置,往往拆迁多年了还安置不了,这不行。要改革安置方式,以货币安置为主,做到边安置边拆迁、先安置后拆迁。今天大家看商丘睢阳区安置新城,做得就很好安置房建标准很高,学校、医院、社区服务中心、文体活动中心等配套设施一应俱全

三要抓好土地市场调控。经营城市主要是经营好城市的资产,特别是土地资产。不把土地经营好,百城建设提质工程也搞不好。做好土地收储供应,政府要垄断一级市场,统一土地征、土地储备、土地出库和土地交易。这次观摩的5个市县都做的不错,像禹州市储备了3.2万亩土地。抓好土地收储,不仅可以筹措建设发展资金,也有利于调控城市开发建设成本,如果土地没有控制,市场没有控制,造价没有控制,政府要调控城市房价也是很难的。

四要抓好工程建设质量每一栋建筑、每一项工程都要坚持质量为本、安全第一的方针,做出精品,体现大美,努力把百城建设提质工程中的各项设施打造成经得起历史和人民检验的百年工程、精品工程。我在观摩途中一直强调,每一项工程不仅仅把它做项目和工程来看,要把它作为作品、作为精品、作为样品来打造,以工匠精神,精雕细刻,反复打磨,精益求精,搞好工程质量。

五要抓好廉政工程建设。城市建设既是利民的实事,也有利诱的风险。城市规划建设项目投资大、廉政风险高,许多领导干部的贪腐案件,都与工程有关,项目上去了,干部倒下了,这方面的教训十分惨痛。无论是规划还是建设,每一个环节都要教育干部做到廉洁自律,一世的英明不能因为一时的闪念而落得身败名裂。这次我看到这几个被观摩县的主要领导同志都晒得黝黑,这些同志的敬业精神、耐劳作风难可贵。特别是组织、统战、政法等县级领导干部都到城建第一线当了指挥员、战斗员,成了先锋队、主力军。但在廉政问题上要把握好自己,不仅要管好自己,还要带好队伍,真正把每一项工程,既打造成精品工程,也打造成廉洁工程。

 


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