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李克强在中央城市工作会议上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2016/1/12 点击次数:1306

李克强同志的讲话

(2015年12月20日)

 

刚才,习近平总书记作了重要讲话,对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署。大家要深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我就当前和今后一个时期做好城市工作,讲几点意见。

一、把握发展规律,充分认识和发挥城市在经济社会发展中的主导作用

城市是人类文明的标志,是当今世界各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。从2011年起,我国一半以上的人口生活在城镇,这是几千年来我国社会结构具有里程碑意义的一个重大转折。目前,全国经济总量的80%以上在城镇产出,劳动力的51%在城镇就业,消费的86%在城镇实现,投资的90%以上在城镇发生,信贷的66%在城镇投放,城镇已成为集聚人口、资源、产业的最大平台。当前和今后一个时期,深入推进新型城镇化,全面做好城市工作,具有极为重要的意义。

第一,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”。现代化一定意义上是工业化和城镇化。世界近代史昭示,没有城市的成功崛起,就不会有一个国家的真正崛起。当今世界的竞争,首先是城市综合竞争力的较量。经过多年的发展,到2014年,我国城镇常住人口已达到7.5亿,是1978年的4.4倍,城镇化率达到54.8%;城市数量增加到653个,比1978年增加460个;城市建成区面积增加到48716平方公里,比1981年增长了6倍,城镇已成为改革开放和现代化建设的主战场。我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”时期经济年均增速要达到6.5%以上,实现这个目标,必须发挥城镇化这一扩大内需的最大潜力。2014年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.75倍,人均消费支出是农村居民的2.38倍,如果一个农民真正成为城镇居民,其收入和消费水平也会明显提高。在未来的发展中,以解决“三个1亿人”问题为重点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用,必须唱好城市工作这台“重头戏”。同时,实行以工促农、以城带乡,促进农业现代化,推动城乡一体化发展,也需要进一步加强城市工作。

第二,推动以人为核心的新型城镇化、促进城市持续健康发展,必须有效化解各种“城市病”。经过几十年发展,我们的城市长大了、变高了、变美了,但有的却“生病”了。有的是“急症”、有的是“慢性病”;有的是“富贵病”、有的是“营养不良综合病”。目前我国常住人口城镇化率虽已达到55%左右,但户籍人口城镇化率却只有36%左右,大量进城务工人员还享受不到“同城待遇”。棚户区已成为最大的“城市病”,一边是耸立的高楼大厦、一边是低矮的棚户区,还有大量的城中村,加剧了城市内部二元矛盾。许多城市环境污染、交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”突出,一些大城市“摊大饼”扩张、一些中小城市缺乏产业支撑,也严重制约了城市的可持续发展。解决这些问题已经刻不容缓。

第三,优化发展空间、促进区域协调协同发展,必须以城市合理布局提供“骨架”支撑。城市的经济势能和带动效应强大,科学谋划好城市布局,对于推动区域协调协同发展,具有四两拨千斤的关键作用。改革开放以来,我国东部沿海地区率先发展起来,京津冀、长三角、珠三角三大城市群作为经济增长极,起到重要支撑作用。中西部地区经济快速发展,也是以城市为中心和关键力量的。今后推进区域协调协同发展,拓展新的发展空间,构建东部沿海与中西部相互支撑、良性互动的新格局,必须更好发挥城市的作用,特别是中心城市和城市群的重要支撑、辐射、带动作用。

第四,传承历史文脉、提升国家软实力,必须打造城市特色面貌、培育城市“精气神”。历史文脉是城市的灵魂,体现一个城市的文化积淀和独特气质。近年来,外国建筑流派蜂拥而至,在带给我们先进理念和技术的同时,也给城市的原有文脉和肌理带来了冲击,要合理把握好。有的城市在发展中大拆大建,拆掉了历史街区,破坏了文物古迹,抹去了大量珍贵的历史文化记忆,割断了城市文脉,动摇了城市的文化根基,造成了千城一面。这些问题让人痛心,已经到了非解决不可的地步。

在时隔三十多年后,中央专门召开城市工作会议,十分重要,意义深远。在新起点上,我们要按照中央的要求,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循城市发展规律,转变城市发展方式,着力解决“城市病”等突出问题,推动城市持续健康发展,努力打造和谐宜居、富有活务、各具特色的现代化城市,走出一条具有中国特色城市发展道路。

二、抓住关键环节,做好当前和今后一个时期的城市工作

城市工作千头万绪,总体上讲,重点是规划、建设和管理。对于城市发展而言,三者任务各有侧重,但紧密联系、有机统一,是“三位一体”。如果把一座城市比作一个“生命体”,那么规划就是描绘城市的“成长坐标”,建设就是塑造城市的“骨肉之躯”,管理就是打通城市的“血脉之源”,必须统筹好这三者之间的关系,谋划城市发展的“大棋局”,形成城市发展的“大合力”。当前和今后一段时期,要突出抓好“三个方面、十二项重点”工作。

第一方面:提升规划水平,科学谋划城市的“成长坐标”

规划是城市建设之本,也是城市建设的蓝图。一个城市的“成长坐标”体系,是由从下到下的一系列规划构建出来的。既有国家和区域层面的规划,也有单个城市自身的规划,还有指导城市建设的城市设计和建筑方针。推进新型城镇化和城市健康发展,必须统筹抓好各个层面的工作。

(一)做好国家新型城镇化顶层设计与相关城市规划的衔接。推进新型城镇化,要先布好“棋盘”,再落“棋子”。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,抓紧制定全国城镇体系规划,做好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大区域战略的城镇发展与布局规划,制定各大城市群的发展布局规划,通过一系列国家层面的规划,相互衔接,互为补充,统筹安排全国城镇发展空间布局,共同为城镇合理布局、发展建设提供科学依据。

(二)增强城市规划的科学性和权威性。城市规划的科学性,一方面,要做到“顶天立地”。“顶天”,就是要登高望远,遵循现代城市发展规律,增强规划的战略性、全局性和前瞻性;“立地”,就是要接地气,结合城市定位和发展实际,结合“三个1亿人”等现实需要,增强规划的适用性和可操作性。另一方面,要兼顾刚性和弹性。刚性,就是要根据资源禀赋、生态红线、环境承载能力和综合防护要求,制定城市建设约束性指标,调整优化城市用地结构,严格保护永久基本农田,划定城市开发边界,兼顾人民防空需求,把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键环节;弹性,就是要使规划能适应城市快速发展的形势和要求,给后人留下空间和余地。

有了好的规划、好的蓝图,还需要严格执行。现在城市发展中的很多问题,就是由于规划缺乏严肃性、权威性,没有严格执行造成的。有的地方将规划当作“墙上挂挂”的“壁画”,“政府一换届、规划就换届”的现象也时有发生。要增强规划的公开性,让人民群众监督规划有效实施,健全国家城乡规划督察员制度,严肃查处各类违反规划的行为,严格遵守控制性详细规划,力争用五年时间全面清查并处理城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设,以惩戒机制倒逼形成不敢违反、不能违反和自觉遵守规划的局面。

这里强调一下“多规合一”问题。现代社会发展日趋复杂,编制更为细致、精准的各类空间专项规划,符合规划管理精细化、民主化的方向和要求。但由于缺乏有效的协调机制,各类规划自成体系、互不衔接,在空间坐标上的冲突比较严重,这个问题必须加以解决。“多规合一”就是将各类规划的原则内涵和底线要求,用不同“颜色”叠加在一张底图上,即保持规划的协调性、兼容性、互补性,又引导专项规划发挥好各自特有作用,实现“各美其美、美美与共”。各规划部门要统筹兼顾,通力协作,“事往一处谋、劲往一处使”。海南省等地正在进行“多规合一”的试点,要及时总毕经验,完善深化。

(三)全面开展城市设计。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。土耳其著名诗人希克梅特说过,“人的一生有两样东西不会忘记,那就是母亲的面孔和城市的面孔。”城市的面孔靠什么来塑造?一个重要的路径,就是靠城市设计。城市设计概念诞生于上世纪50年代,其思想和实践可上溯到古代城市兴起之后。古希腊的卫城、古罗马的城市广场,都堪称古代城市设计的范例。

目前,我国还没有形成相对成熟的城市设计制度。一些城市整体风貌存在的问题,都与缺乏城市设计有关。今后城市新区建设要全面推行城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,使城市建筑错落有致,注重文化传承,创建充满活力、富有特色的城市。在建成区也要注重城市设计,积极推进城市有机更新。要通过实施城市修补,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题,恢复老城区的功能和活力,加强历史文化名城名镇名村的保护作用,促使城市魅力重现、焕发活力。

(四)完善新时期建筑方针。建筑是历史的记忆、时代的坐标、凝固的文化。一个国家、一个城市要把根留住、把魂留住、把美留住,必须创造出更我无愧于历史和时代的民族建筑精品。这就需要有科学的建筑方针指导。

两千多年前,罗马人维特鲁威在《建筑十书》中提出“坚固、实用、美观”的建筑三要素,至今在全球建筑界仍然很在影响。上世纪50年代,中央依据建筑的内在规律和我国发展实际,提出了“适用、经济、在可能条件下注意美观”的建筑方针,对我国建筑实践发挥了重要指导作用。这次会议,我们根据形势的变化和发展的需要,将这个方针调整为“适用、经济、绿色、美观”。这四个方面是一个有机统一的整体,相互促进,彼此兼容,不能割裂,不可或缺。

“适用”,就是要符合客观条件的要求,满足建筑的使用功能。建筑的首先功能是为了应用。建筑大师梁思成先生说,“建筑师的业是什么?直接地说是建筑物之创造,为社会解决衣食住行中住的问题。”“经济”,就是要遵循建筑的内在规律,考虑建筑全生命周期的成本和效益。一个好的建筑设计,要体现节约高效,处理好成本和效益的关系。必须力戒不计成本、无视效益的“烧钱”建筑。“绿色”,就是要按照生态文明建设的要求,倡导低碳环保节能。“美观”,就是要彰显地域特征、民族特色和时代风貌,创造经典、塑造“大美”。我们一定要把这个方针理解透彻,把这四个方面的关系处理好,正确把握建筑设计方向。

第二方面:提升建设水平,为新型城镇化强健“骨肉之躯”

城市建设创造的是城市的硬件设施和有形“躯体”,这些是支撑城市发展运行的基础。要紧密围绕提升城市功能,突出补齐短板,更加注重建设质量,更加注重集约高效,更加注重地上地下统筹建设。

(五)加强城市地下和地上基础设施建设。这是城市运行和群众生活的“生命线”。当前关键是要解决“逢雨必涝”、“马路拉链”、“交通拥堵”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。

“逢雨必涝”这个问题已存在多年,且有愈演愈烈之势。所谓“上帝一咆哮,城市就洪涝”。有网友调侃说,“我能想到最浪漫的事,就是和你一起在城市看海,看那各显神通、八仙过海的人。”值得注意的是,一些容易内涝的城市很多是缺水城市。这不能不引起我们的反思。出现这个问题,一方面,是由于城市规模的扩张和建设模式的落后,我们在蓄水排水设施上投入不足、能力有限,自然渗水的功能明显减弱;另一方面,则源于我们缺乏现代理念和整体考虑,没有科学利用雨水资源这根弦。法国作家雨果说过,“下水道是城市的良心。”在我看来,下水道虽然看不见,但它的状态如何,却折射出一个城市的竞争力,反映一个城市领导的责任心。

建设海绵城市,要义就在于通过发挥城市建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,把过去“将雨水排出去”变为“将雨水留下来”,既解决有些城市“逢雨必涝”的问题,又有效补充地下水,实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化,让城市与自然融为一体。对此,国务院已作专题部署,全国各城市新区、各类园区、成片开发区和旧城改造要全面落实海绵城市建设要求。

“马路拉链”是城市建设中的一个常见现象。平坦的道路不时被“开膛破肚”,地下管线敷设总是“没完没了”,给人民群众带来很大不便。这种现象的直接原因,就是由于在地下管线上存在各自为政、条块分割、多头敷设、分头管理,致使管线规划与道路建设规划不协调,管线敷设与道路建设不同步。据统计,我国城市地下管线涉及8大类20余种,牵涉30多个权属部门。这种“九龙治水”的状况,导致乱象丛生。对这个问题,必须画上“休止符”。

建设城市地下综合管廊是解决“马路拉链”问题的有效途径。与传统的管线直埋方式相比,这种方式还有其他几个明显优势,包括:一次性解决城市管线敷设,而且可以长期运行;节约地下空间,可以让地下空间更大发挥作用;便于发现隐患,也便于维修;还可以拉动有效投资,看上去一次投资很大,但统算起来比现在的模式更加节省资金。我们正在开展地下综合管廊建设试点,总结经验后要全面推开。国务院已发文明确,凡建有地下综合管廊的地段,各类管线必须入廊,并鼓励社会资本建设运营。

优化发展城市交通直接关系城市运行效率。关键是要“建好路”和“管好车”。一要优化街区路网结构。要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路给配合理的道路网系统,加强城市停车设施建设,提高道路通达性和出行便利性。二要优先发展公共交通。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展,到2020年,实现超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。还要加强自行车道和步行道系统建设,倡导绿色出行。

(六)加快城镇棚户区和危房改造。住房始终是党和政府高度关注的重大民生问题,是涉及百姓切身利益的“天大的事情”。加快棚户区改造,不仅要解决困难群众住房问题、让他们共享改革发展成果,也是推进以人为核心的新型城镇化建设的内在要求。近年来,我国持续大规模的住房建设,扭转了城镇住房短缺的局面,特别是棚户区改造被联合国人居署专家称为世界奇迹。但必须清醒认识到,我国住房发展还不均衡,不少群众还面临住房困难,特别是仍有约1亿人住在各类棚户区、城中村,没有供排水,环境脏乱差,一些省会城市甚至首都也还有这样配套设施不齐全的地方。棚户区改造任务依然艰巨,需要继续加大改革力度。

今年6月,国务院审议通过了进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意义,提出用三年时间改造1800万套棚户区。这是我们对人民的硬承诺,必须按时、按质、按量兑现。需要强调的是,当前住房发展面临的形势有了新的变化,棚户区改造也需要创新方式,进一步提高货币化安置比例,这不仅有利于提高安置效率,还能够充分发挥市场作用,加快消化商品住房库存。有关部门要制定专门的实施计划,确保棚户区改造任务顺利推进。同时,还要有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

(七)推进城市绿色发展和生态环境保护。在城市快速发展过程中,有的地方城市生态环境遭到不同程序的破坏,付出了沉重代价。我们要本着对历史负责的态度,在城市生态建设上找到突破点,尽快取得让老百姓看得见,感受得到的实效。

大力推进城市生态修复。按照自然规律,改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,逐步恢复城市自然生态。城市大多数是有山有水的,在有条件的地方,要修复被破坏的山体、被填埋的河道、被割断的城市绿地,保留和扩大自然生态空间,与自然对话,为山水代言。

加强水资源节约和循环利用。水是生命之源,是维系城市发展运行的基本资源。解决缺水问题,过分依靠外引水源不行,根本出路还在于节水和水资源的循环使用。一些发达国家不仅工业用水、生活用水、景观用水、河流湖泊实现了循环使用,甚至饮用水也实现了循环使用。作为严重缺水国家,我们应该在水资源循环利用上做足文章,迎头赶上。要全面落实《水污染防治行动计划》和水资源“三条红线管理”,大力建设污水处理设施,实现全覆盖和稳定运行,积极推进中水回用。

着力解决“垃圾围城”问题。我国城市的垃圾产生量仍处在高位并有上升趋势,各地垃圾填埋场超负荷运行现象严重。解决垃圾问题的一个重要路径,是推进垃圾减量化、资源化。要加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再利用体系,建设循环型城市。统筹城乡垃圾处理和再生资源回收体系建设,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集和综合循环利用,打一场治理垃圾的攻坚战、歼灭战。

(八)提高建筑标准和工程质量。当前我国工程质量隐患时有暴露,“快餐式”建筑进入“问题频发期”,楼房垮塌事故触目惊心。社会各类十分关注,人民群众很不满意。我们必须坚持不懈,狠抓工程质量治理。每一个项目、每一道工序、每一件材料,都要牢牢套上质量这个“紧箍咒”。去年,住房城乡建设部牵头开展了工程质量治理两年行动,取得初步成效,要坚持下去,一抓到底。要落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任,不论什么时候发生质量事故或严重质量问题,都要严格追究五方主体及项目负责人的责任。

我国建筑以混凝土结构为主,建造方式仍是现场砌浇筑、手工作业的传统模式,资源消耗大、建造成本高,又容易造成质量安全隐患。要大力推动建造方式创新,以推广装配式建筑为重点,通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,促进建筑产业转型升级。要利用当前钢材价格低、供应足的时机,积极推广钢结构建筑,这是提高建筑物抗震性能、减少地震灾害损失的有效途径,也是消化铁铁过剩产能、形成钢材战略储备的重要举措。同时,还要积极推广绿色新型建材,在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑。

高度重视建筑节能。目前全国建筑总能耗占全社会终端能耗的比例为25%左右,已成为我国重点用能领域之一,随着城镇化推进、人民生活水平提高,今后这一比例还可能上升。建筑节能问题必4须提上重要日程。一方面,要控制能耗增量。公共基础设施、房屋建筑等具有能耗“锁定”特性,必须一开始就考虑节能环保。另一方面,要挖掘存量节能潜力。在北方地区城市全面推进既有建筑节能改造,在夏热冬冷地区探索符合当地气候条件及用能方式的改造技术路线。

第三方面:提升管理水平,有效贯通城市的“血脉之源”

我们的很多城市外表光鲜亮丽,各类硬件设施水平已接近或达到发达国家标准,但在城市管理等“软环境”方面差距较大,“血管”和“经络”不畅,有不少软肋。现代化的城市离不开现代化的管理。必须创新城市管理方式,全面提升城市精细化管理水平。

(九)着力打造智慧城市。世界已经迈进信息化时代的“门槛”,要推进智慧城市建设,打造维系城市运行的“超级大脑”。

建设智慧城市,首先要破除条条块块间的“信息墙”。城市是一个复杂的“巨系统”,要想规划好、建设好、管理好,就要将城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面的实时运行状况,用数据反映出来,建设综合性城市管理数据库。通过城市大数据开放、信息共享和集成运用,改变传统城市管理中的差不多现象和拍脑袋决策,推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。

建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系,是推进智慧城市建设的基础条件,也是扩大信息消费、拉动投资、降低创业成本的重要举措。要以人为本,推动信息惠民,让信息多路路,让公众少跑腿。大力实施“宽带中国”战略、“互联网+城市”行动,加快城市信息基础设施建设,加速光纤入户进程。适度超前建设高速大容量光通信传输系统,持续提升骨干传输网络容量。创新网络基础设施建设管理方式,实现集中统一建设和专业化运营,避免重复建设。

要通过智慧化促进城市科学发展。生态城市建设与改造,城市绿色交通规划与“绿道”建设,海绵城市、绿色小城镇、绿色建筑建设,城市空气污染治理,都要把智慧化作为重要抓手。目前,部分城市正在试点,有关部门要总结经验,统筹规划,因地制宜,协同推进。

(十)以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。国务院颁布实施了居住证暂行条例,这对于推进以人为核心的新型城镇化、解决城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾,具有重要意义。居住证上附着了义务教育等六大基本公共服务和办理出入境证件等七项便利,含金量很高。各地一定要抓紧制定实施办法,切实抓好落实,让千千万万在城里学习、打拼的流动人口从暂住转为居住,从“漂”转为“稳”,实现安居乐业。同时,要推进“三挂钩”,通过财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩,调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性,这也有利于消化住房库存。

(十一)切实加强城市公共管理。要坚持“为了人而管好城市”,而不是“为了城市而管好人”。这是共分传统城市管理和现代城市管理的“分水岭”。在城市管理中要树立“四个意识”:一要树立“管理即服务”的意识,寓服务于管理和执法之中,以人民满意不满意为根本标准,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;二要树立“法治化管理”意识,建立完备、系统的城市管理法规体系,将城市管理全面纳入法治轨道;三要树立“全周期管理”意识,有效打通规划建设管理各环节的衔接,共同保障城市生命体的协调、高效、有序运行;四要树立“合作性管理”意识,逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。

加强城市公共安全管理极为重要。城市人口密度大,流动性强,公共安全方面的风险挑战日益增大。我国城市发展的一个软肋是,普遍存在灾害预防和应急处置设施总量不足、水平低下,公共场所秩序管理、防灾应急管理不到位,公民避难意识不强、自救互救能力低下等问题。这方面我们有十分沉痛的教训。必须抓紧编织“上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市安全网。

要把安全问题作为“硬指标”,纳入城市管理运行的顶层设计,使城市管理运行中的每一个项目、每一项公共活动,都要在确保安全的前提下开展。高度重视城市秩序和安全维护,保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等城市生命线系统畅通。加强城市应急避难场所和设施管理,建立应急预案动态管理制度,健全城市抗震、防洪、防疫、消防、防范地质灾害等应急指挥体系,配备好救灾设备和队伍,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。健全公共安全评价机制,完善重大公共安全事件的危机管理制度。拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径,广泛动员全社会的力量来维护公共安全,加快形成全社会联防共治的城市公共安全保障格局。

(十二)全面提升市民素质。市民是城市的名片。只注重城市建设,不注重市民素质提升,城市将变成一个“失掉灵魂的躯壳”。无论老市民还是新市民,都要与时俱进提高素质,展示良好形象。要注重创造接纳新市民的人文环境,帮助他们提高对城市的适应能力。要软引导和硬约束并重,通过“两手抓”提升市民素质。新加坡为消除市民随地扔垃圾的行为,对初犯者罚款,重犯者甚至还要穿上醒目“制服”,在公共场所清扫垃圾。我们要加强这方面工作,研究制定相应的法律规定,建立市民行为规范,引导和约束市民行为,依法惩处违法违规行为。还要形成舆论氛围,弘扬真善美,揭露假恶丑,以良好的时代新风影响人、培育人、感染人。

三、推进改革创新,为城市发展提供有力的体制机制保障

没有改革创新,就没有今天的中国,更没有今天的城市。深圳从30多年前一个小渔村,迅速发展成现代化的大都市,归根结底靠的就是改革创新。当前,要实现城市健康有序发展,必须坚定不移地推进改革创新,勇趟深水区,敢啃硬骨头,为城市发展创造良好制度环境、提供体制机制保障。

一是深入推进简政放权、放管结合、优化服务,激发城市发展活力。简政是一种大道,善治是一种大美。这里说的“简”,并不是凡事就要“一简了之”,一味“居简行简”。简政的核心要义在于“居敬行简”,以敬民之心行简政之道,这样才能做到“善治”。要加大政府职能转变力度,进一步向城市放权,进一步向市场放权。同时放管结合、优化服务,在转变政府职能中提高政府效能。城管问题时常引起社会热议,要在市县两级政府推进市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合,实现管理执法机构综合设置。推动执法重心下移和执法事项属地化管理。健全县改市体制机制,鼓励有条件的县按城市标准规划管理。

二是推行政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资模式,破解城市建设资金困境。解决资金难题要坚持“两条腿”走路。一方面,要继续加大政府投入。中央对各地城市基础设施建设要给予投资补助,省级政府也要加大资金支持力度。对城市地下综合管廊和海绵城市试点,中央财政采取示范推动的方式给予支持,下一步要总结经验、及时推广。要扩大城市政府资金筹措自主权,支持城市政府推行基础设施资产证券化,同时严格控制地方政府性债务风险。另一方面,要千方百计吸引社会资本。对基础设施和公共服务供给,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,都要积极推行政府和社会资本合作模式,健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,兼顾好公共利益与投资收益之间的平衡,给社会资本吃“定心丸”。

三是完善法律法规和标准规范体系,全面推进依法依规治理。目前我国城市规划建设管理领域只有3部法律、19个条例,很多方面还是空白。要加快制定城市管理、住宅、城市设计管理、地下管线管理等方面的法律法规,确保城市规划建设管理有法可依。城市管理者要自觉运用法治思维和法治方式治理城市。要规范城市规划建设管理重大决策的法定程序,加大对违法行为的查处力度。

标准是支撑城市规划、建设、管理的“技术规矩”。目前,我国已发布7000多项工程标准,但还存在刚性不够、水平不高、实施不力等问题。要紧紧围绕城市发展新需求,强化城市空间布局、应急防灾、公共服务、节能减排等方面标准的底线要求,保障城市发展质量和安全。强化标准的实施监督力度,让城市规划者、建设者、管理者自觉按规矩办事。

四是加大人力资本投入,强化城市发展的智力支撑。加大对管理队伍的教育和培训力度,提高管理队伍把握现代城市发展规律的能力和专业知识水平,培养一支高素质的城市管理者队伍。加强规划师、建筑师、工程师队伍建设,鼓励创新、鼓励竞争,引进、消化、吸收国外的先进观念,加快培育一批高水平的规划院、建筑师事务所等,形成本土的规划设计大师和理论流派。通过设立国家规划建筑成就奖,激励和表彰作出卓越贡献的规划师、建筑师、工程师,发挥好典型带动和先进引领作用。

同志们!我国新型城镇化正在深入推进,城市工作任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实提高城市规划建设管理水平,推动新型城镇化健康发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

 


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